El contexto interior tras las elecciones presidenciales del pasado 20 de mayo hace aumentar la degradación del clima de confianza:

Los inversores han abandonado en masa la moneda […] desde el fracaso de la coalición gubernamental de Tadic, que encarnaba la voluntad de entrar en la Unión Europea (UE), y la victoria del líder de derecha Tomislav Nikolic…que tiene igualmente dificultades para formar un Gobierno.

Belgrado también es tributaria en gran medida de los “bancos extranjeros originarios de los países de la UE, con una parte relativamente importante de bancos griegos e italianos”. Esa es la razón por la que se teme “una nueva restricción del crédito en la región”, añade el diario francés.

De este modo, las elecciones presidenciales francesas podrían saldarse con un debate sobre la renegociación del pacto presupuestario, tal y como promete el socialista François Hollande, o bien con una redefinición de los acuerdos de Schengen, como reclama el presidente saliente, Nicolas Sarkozy, que amenaza con hacer que su país salga de la zona de libre circulación. La identidad del vencedor también tendrá implicaciones en la relación franco-alemana, en los vínculos entre la derecha y la izquierda europea o entre pequeños y grandes países.

En Serbia, el presidente Boris Tadić ha aprovechado las elecciones legislativas para volver a poner en juego su mandato y obtener carta blanca para su política pro-europea. Si resulta reelegido por mayoría en el Parlamento, dispondría del margen suficiente para hacer que su país siga el camino de su vecino croata hacia la adhesión a la UE, lo que llevaría la estabilidad a los Balcanes Occidentales. Su discreta política de abandono de la reivindicación sobre Kosovo, condición impuesta por Europa, sería entonces irreversible, aunque no esté exenta de tensiones en la antigua provincia yugoslava.

En lo que respecta a las elecciones griegas, constituirán la primera ocasión para que el pueblo heleno se pronuncie sobre la política de sus dirigentes desde el desencadenamiento de la crisis que hace que el país casi quiebre. Es cierto que la alternativa, es decir, la elección aceptable para los socios capitalistas y los mercados financieros, parece limitarse al Pasok (socialista) y a la Nueva Democracia (derecha). Pero para estos dos partidos, que llevan meses intentando neutralizarse antes de gobernar juntos bajo la batuta de Lucas Papademos, ha llegado la hora de la verdad. Ninguno de los dos supera el 20% en intención de votos y ambos se encuentran desbordados por partidos disidentes o extremistas que se oponen a la política de austeridad y de orden en el Estado impuesta por la UE y el FMI.

La oposición a las políticas dominantes será el punto común de las tres citas electorales y constituirán un barómetro para el conjunto de Europa, ya que la muestra será bastante representativa: un país fundador de la UE aún próspero, un país de la “periferia” en crisis y un país en vías de adhesión.

En Francia, el combate para obtener el tercer puesto tras Hollande y Sarkozy (entre 10 candidatos) se libra entre la representante de la extrema derecha, Marine Le Pen, que defiende el abandono del euro, y Jean-Luc Mélenchon, apoyado entre otros por el Partido Comunista y que desea “desvincularse del Tratado de Lisboa”. En Grecia, el partido Chrysi Avgi (Amanecer Dorado), casi neo-nazi, y el LAOS, la formación de extrema derecha que participó un tiempo en el Gobierno de Papademos, se disputan el voto protestatario y anti-europeo con los comunistas del KKE, con Syriza (coalición de izquierda radical) y con la izquierda democrática. Por último, en Serbia, los nacionalistas siguen siendo una fuerza influyente en la que se apoya el Partido Progresista serbio de Tomislav Nikolić, que encabeza los sondeos para las legislativas.

Si bien no hay que olvidar que el futuro de Europa se disputa igualmente en las plazas bursátiles de Madrid, Milán y otros lugares, la fotografía electoral del domingo 6 de mayo quizás nos permita distinguir cuál será el rostro de Europa de los próximos meses.

Este cambio se atribuye a la polarización política y a la sed de poder de algunos dirigentes. Entre los Estados europeos puestos de relieve se encuentran Hungría (a la cabeza), Eslovaquia, Albania, Kosovo, Macedonia y Montenegro; mientras que Polonia y, en menor medida, Serbia, salen mejor parados como buenos alumnos.

Las partes estipularon que en sus relaciones la denominación de "Kosovo" irá seguida de un asterisco en el que se precisa que no se trata de un reconocimiento de la independencia de la provincia. En el diario de Pristina Koha Ditore, el analista Veton Surroi considera que

tras casi un año de negociaciones, este acuerdo apenas modificará la calidad de las relaciones serbio-kosovares. Ambos países no reconocen todavía la legitimidad jurídica del otro. De ahí la necesidad de proseguir con las discusiones hasta que consigan establecer relaciones estables. […] Para Pristina, las negociaciones pueden conseguir eventualmente el reconocimiento por parte de los cinco Estados europeos que todavía no han ratificado su independencia (Chipre, España, Rumanía, Eslovaquia y Grecia) y a la instauración de un nuevo marco jurídico. Pero la indefinición del estatus de Kosovo requiere una nueva resolución del Consejo de Seguridad de la ONU, con acuerdo de Serbia. La UE mostrará a Kosovo la opción europea y prometerá realizar un estudio sobre la viabilidad de su integración (sin llegar a abrir el proceso de un acuerdo de estabilización y de asociación). Serbia, por el contrario, podría obtener el estatus de país candidato a la UE. […]

Bruselas quería ante todo desbloquear el statu quo y a atraer a Serbia hacia la UE, demostrando así su utilidad. Por recapitular, Serbia quería obtener sobre todo el estatuto de candidato y continuar poniendo en tela de juicio la independencia, la soberanía y el normal funcionamiento de Kosovo como nación. Un objetivo que claramente ya ha logrado. Kosovo, por su parte, ha perdido la oportunidad de normalizar la situación. Bien pronto estos países entrarán en la contienda electoral y una fase “normal” de inestabilidad. Las negociaciones de adhesión a la UE de Serbia no podrán iniciarse hasta que la relación política entre Kosovo y Serbia sean claras y estables. Y será Bruselas quien les indique cuándo deberán volver a sentarse de nuevo alrededor de una mesa para desbloquear el statu quo.

Por su parte, Blic señala que Belgrado no esperaba la actitud de la canciller alemana y se pregunta quién ha engañado a los serbios en la comunidad internacional, diciéndoles “que Kosovo y la UE eran dos temas aislados, que la adhesión a la Unión no estaría condicionada por la pérdida de Kosovo”.

Desde Alemania, el Frankfurter Rundschau dice que “en las cuestiones que conciernen a la adhesión de los Balcanes todo sigue su camino según la Comisión Europea. Cada paso se lleva a cabo con rigidez tecnocrática”. Pero “los que han vencido sobre el comunismo piensan que los anuncios formales no son los que cuentan, sino los avances de fondo. No es sorprendente, por tanto, que los Balcanes se pregunten: ¿Nos quieren verdaderamente? ¿A qué precio?”. 

La editorialista Sabina Fati opina al respecto que "los dictadores siguen seduciendo incluso después de muertos, pero los Gobiernos democráticos evitan entrar en esta espiral de fascinación póstuma”, y evoca las recuperaciones de las dictaduras que  han tenido lugar en países como Alemania o Serbia, pero "estas últimas son resultado de la extrema izquierda- la glorificación del Muro de Berlín- o de empresarios privados- el “Tren Azul” de Tito. “A ningún ministro español se le ocurriría crear un itinerario turístico siguiendo los pasos de Franco”, concluye Sabina Fati.

Coincidencia o no, este suceso tiene lugar la misma semana en que se ha dado a conocer que las negociaciones de adhesión con Croacia podrían no estar cerradas para finales de junio, como estaba previsto. "La nueva ampliación de la UE es una decisión estratégica que provoca un nuevo pulso geopolítico entre los países occidentales", señalaba el diario croata Novi List esta semana. "Como a comienzos de los años 90, por un lado se encuentran los países liderados por Alemania y Austria, a quienes se suman los países del grupo de Visegrado (Polonia, Hungría, República checa y Eslovaquia) que consideran que Croacia ha sido víctima durante mucho tiempo de prejuicios y que apoyan firmemente su adhesión rápida a la UE. Por otro lado, están Gran Bretaña y sus grandes aliados continentales, Países Bajos, Dinamarca y los países escandinavos, que desean terminar las negociaciones a finales de año, momento en el que Serbia podría cumplir las condiciones para ser candidata a la UE". Este escenario se torna verosímil con la detención de Mladić. Pero los Veintisiete van a tener que actuar con discernimiento, puesto que los Balcanes siguen siendo un foco de numerosas crisis potenciales.

En Belgrado es todavía demasiado pronto para medir las consecuencias políticas del arresto de Mladić, pero en Zagreb la reciente condena en La Haya del general Gotovina ha avivado algunos sentimientos hostiles hacia la UE. Y en ambos países, la corrupción y el nacionalismo exacerbado amenazan siempre la perspectiva de una adhesión sin fricciones.

En Bosnia Herzegovina, los serbios, esos mismos que comandaba Mladić, amenazan todavía con organizar un referéndum de independencia, lo que significaría el fracaso de la precaria paz que se instauró en 1995. Y en Kosovo, que cinco Estados de la UE rechazan reconocer todavía y donde la criminalidad y la corrupción prosperan, la hipótesis de una separación de las zonas con mayoría albanesa de las de mayoría serbia pesa todavía sobre el equilibrio regional.

La víspera de la detención de Mladić, el comisario europeo de Ampliación y Política de Vecindad, Stefan Fülle, presentaba la nueva estrategia de la UE para su entorno, principalmente enfocada hacia el mundo árabe, en detrimento de países como Bielorrusia, Ucrania o Georgia que estaban hasta entonces considerados como prioritarios. Como si a la UE le costase actuar con constancia en varias direcciones. Los Balcanes están en la encrucijada de ambas perspectivas, la ampliación y la vecindad. Croacia y, sobre todo, Serbia ocupan los primeros puestos. Pero el esfuerzo que debe realizarse hacia estos dos países no debe esconder lo que está en juego en toda la región. La detención de Mladić no es más que un capítulo de una historia arriesgada.

Corremos el riesgo de seguir al mismo ritmo: tras la cumbre entre los cuatro "grandes" sobre inmigración convocada por Francia para el próximo 6 de septiembre – que la presidencia belga de la UE amenaza con boicotear, temiendo que sólo pretenda legitimar la política de París sobre los gitanos – tendrá lugar la reunión entre ministros de Asuntos Exteriores, para discutir entre otras cosas sobre Kosovo (Berlín ha recordado recientemente que, si renuncia a sus pretensiones, la puerta de la UE le será abierta) y del estado de la justicia en Bulgaria y Rumanía, que esperan integrarse en la zona Schengen. A esto seguirá el referéndum sobre la elección presidencial en Moldavia (condición para proseguir las negociaciones de adhesión), en Turquía sobre la reforma de la Constitución (ídem) y los comicios legislativos en Suecia.

En conclusión, habrá mucho trabajo para la presidencia belga, que hasta el momento ha sido discreta pero cuyo periodo de rodaje ya toca su fin.

Iulia Badea Guéritée